行业动态丨中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发《关于推进以县城为主要载体的城镇化建设的若干步伐》

作者：利记控股集团日期：2023-09-18 阅读量：

本文内容转载自微信公众号“广东墟落振兴”

中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发《关于推进以县城为主要载体的城镇化建设的若干步伐》

克日，，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于推进以县城为主要载体的城镇化建设的若干步伐》并发出通知，，要求各地区各部分连系现实认真贯彻落实，，全文如下。。

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推进以县城为主要载体的城镇化建设的意见〉的通知》精神，，提升我省县城生长质量，，以县城为主要切入点推进城乡融合和区域协调生长，，现连系现实提出如下步伐。。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，周全贯彻党的二十大精神，，深入贯彻习近平总书记对广东系列主要讲话和主要指示精神，，坚持以人为焦点推进新型城镇化，，尊重县城生长纪律，，统筹县城生产、生涯、生态、清静需要，，深入实验“百县千镇万村高质量生长工程”，，因地制宜补齐县城短板弱项，，增进县城工业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共效劳设施提标扩面、情形基础设施提级扩能，，增强县城综合承载能力，，更好知足农民到县城就业安家需求和县城住民生爆发涯需要，，为我省实验扩大内需战略、协同推进新型城镇化和墟落振兴提供有力支持。。

二、培育生长特色优势工业，，增强县域经济生长内生动力

（一）增强县城工业支持能力。。凭证主体功效定位，，依托资源禀赋和工业基础，，优化县域工业结构，，推动工业向县城有序转移，，各县因地制宜重点生长1—2个特色工业集群。。推进重大工业、战略性新兴工业向环珠三角和沿海经济带县域结构，，推动北部生态生长区县域工业绿色化生长。。牢靠粮食清静生产基础，，推动位于农产品主产区内的县城集聚生长二三工业，，实验农产品加工业提升行动，，培育“地理标记”产品、名特优新农产品区域公用品牌，，生长生产托管、农资供应、手艺集成、农产品营销等农业生产性效劳业。。

（二）提升工业平台功效。。推进县域内种种开发区、工业集聚区、工业园及返乡创业园等平台整合升级，，勉励资源情形承载力弱的县联合共建工业园区。。支持国家级高新区、经济手艺开发区托管联办县域工业园区。。推动园区数字化刷新，，勉励引进孵化器、众创空间等立异平台。。健全标准厂房、通用基础制造装备、共性手艺研发仪器装备、质量基础设施、仓储集散接纳设施。。支持东源县城工业转型升级树模园区建设。。

（三）完善消耗和商贸流通设施。。推进县城商业步行街、地方特色街区升级刷新，，生长新型文旅商业消耗集聚区。。完善消耗效劳中心、智能指导系统、电子商务设施，，建设多功效展示生意公用空间。。推动县城公共仓配中心和冷链配套设施建设，，生长县域物流配合配送、集中配送，，勉励社会实力布设智能快递箱。。完善游客效劳中心、旅游蹊径、旅游茅厕和旅游景区停车场等配套设施。。

（四）强化职业手艺培训。�？？？拐铰孕怨ひ导汗と撕椭耙蹬┟袷忠张嘌�，，推动公共实训基地共建共享。。加大“农村电商”、“墟落工匠”人才培训力度。。指导企业、职业院校、培训机构开展职业手艺品级认定。。深化产教融合、校企相助，，加大订单式培训力度，，提升县域手艺人才自给率。。落实好培训津贴政策，，流通培训津贴直达企业和培训者渠道。。

三、完善市政设施系统，，夯实县城运行基础支持

（五）完善交通基础设施。。推动设置一连的非无邪车道，，健全配套无邪车道、非无邪车道等的交通清静设施。。建设结构在老旧城区、医院、学校、物流货运集散点等重点区域的停车设施。。凭证零距离换乘要求，，统筹铁路站点、公路客运站和公交站点结构，，勉励交通场站枢纽和公路立交等区域土地综合开发使用，，立异公共交通导向型生长（TOD）地区土地与空间复合使用治理机制。。支持有需要的县城开通与周边都会的城际公交，，开展短途客运班线公交化刷新。。加速建设国家干线线路，，推动更多县城通铁路。。支持结构县城异地候机楼和高铁无轨站，，推动具备条件的县城生长农林作业、短途运输等通用航空。。

（六）提升防灾减灾能力。。周全评估县城防灾减灾能力，，构建一体化全笼罩的灾难危害智能监测感知网络。。健全气象和水文预告、地质灾难、海洋灾难、林火等监测预警与应急响应联念头制。。强化沿江沿海县城防洪（潮）工程建设。。有序推进排水管网和防涝工程设施建设。。综合治理县城地质灾难危害点，，开展主要修建抗震判断及加固刷新，，强化公共修建应急避难功效，，推进县城主要公共修建消防设施建设。。完善供水、供电、通讯等备用设施，，增强笼罩县镇村的航空应急基础设施建设。。

（七）加速管网和老旧小区刷新。。周全推进老化燃气管道更新刷新。。有序推进水质不可稳固达标水厂和老旧破损供水管网更新刷新。。逐步推进县城具备条件的电力、通讯倾轧线入地迁改，，推动县城和特大镇电网智能化升级。。完善老旧小区及周边水电路气信等配套设施及无障碍设施。。连系老旧小区刷新，，统筹推动老旧厂区、老旧街区、城中村刷新。。

（八）推进数字化刷新。。加速信息基础设施建设，，实现县城和特大镇5G网络全笼罩，，指导有条件的县城适度超前储备网络能力，，合理安排云网基础设施。。推行县城运行“一网统管”，，构建物联感知数据共享治理系统，，加速建设智能电表、智能水表、智慧灯杆等感知终端，，加速普及修建物二维码门（楼）牌。。推行公共效劳“一网通享”，，增进学校、医院、图书馆等公共效劳机构资源数字化。。推行政务效劳“跨域通办”，，提升“粤系列”平台效劳水平。。

四、强化公共效劳供应，，增进县城民生福祉

（九）完善医疗卫生系统。。推进县级医院（含中医院）提标刷新，，增强抢救、熏染病检测和诊治、可转换熏染病区和重症增强照顾护士病房等建设，，重点提升急危重症患者抢救能力和突发公共卫生事务应急处置惩罚能力。。推动县域生齿抵达一定规模的县级医院抵达三级医院水平。。支持欠蓬勃地区县级医院按划定设置岗位引入优异专科人才。。推进县级疾控中心建设，，配齐配强疾病监测预警、实验室检测和现场处置惩罚等设施装备。。推进县级妇幼保健机构能力建设，，建设完善“云上钙苌肀。。实验三甲医院“组团式”帮扶县级公立医院。。

（十）扩大教育资源供应。。推进义务教育学校扩容增位，，以学位紧缺地区为重点，，新增一批中小学和幼儿园公办优质学位。。推进县域通俗高中学校标准化建设，，稳固优质生源和优异西席，，到2025年年底，，周全消除通俗高中买办额。。实验职业院校办学条件达标工程，，推动各县办妥至少1所融中等职业教育、社区教育、晚年教育为一体的职业教育中心学校。。建设完善异地务工职员随迁子女入学和转学政策，，提高随迁子女入读公办学校比例。。

（十一）提升社会效劳包管能力。。提升公办养老机构效劳能力，，提高照顾护士型床位设置比例。。推进公共设施和县城特殊难题晚年人家庭适老化刷新。。支持各县建设至少1间医养连系的特困职员供养效劳设施。。勉励社会实力建设或运营社区养老效劳设施。。推动城镇老旧小区适儿化刷新。。支持用人单位为职工提供福利性托育效劳。。支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿。。完善县级残疾人康复、托养和综合效劳设施，，推动街道社区康园中心建设运营。。推动切合条件的县级儿童福利机构转型为未成年人救助�；；せ�。。

（十二）优化文化体育设施。。一连推进县级图书馆、文化馆、博物馆完善效劳设施，，提升效劳效能。。加速建设县级智慧广电平台和应急广播系统。。推进公共体育场馆、社会运动园地、户外运动公共效劳设施建设，，新建、改扩建一批体育公园，，优化提升县城15分钟健身圈。。

五、增强历史文化和生态�；；�，，提升县城人居情形质量

（十三）增强历史文化�；；ご�。。加大革命遗址、历史修建、历史文化街区和南粤古驿道等�；；ば奚珊突罨褂昧Χ�。。推动县城建设古板工艺、老字号和工业遗产等特色文化展示空间，，支持有条件的县建设省级以上文化生态�；；ぃㄊ笛椋┣�，，推进非遗工坊建设。。勉励修建设计传承立异。。严禁随意拆除老修建、大规模迁徙砍伐老树。。

（十四）打造蓝绿生态空间。。深入推进绿美广东生态建设，，以主要河流水系和主要山脉为主体，，协同建设生态廊道，，推进万里碧道建设。。优化县城绿地结构，，一连提升森林质量，，强化绿色公共运动空间供应。。增强湿地生态和水情形修复，，推进重点流域综合治理，，推动黑臭水体整治。。健全生态�；；づ獬ゲ莆褡浦Ц吨贫�。。对重点生态功效区开展生态系统生产总值（GEP）核算及应用试点探索。。

（十五）推进生爆发涯低碳化。。加速推进源网荷储一体化，，在有条件的县推进屋顶漫衍式光伏发电。。勉励大型修建、工业园区建设自然气漫衍式能源系统，，推进自然气主干管网“县县通”工程。。坚决阻止高耗能、高排放、低水平项目盲目生长，，推进绿色制造系统建设，，起劲勉励生长绿色工厂、绿色园区、绿色供应链企业。。鼎力大举生长绿色修建，，推广装配式修建，，推动超低能耗修建、近零能耗修建生长，，周全推行绿色施工。。推动公共交通工具和物流配送、市政环卫等车辆电动化。。

（十六）增强垃圾和污水网络处置惩罚能力。。增强垃圾燃烧设施妄想结构，，因地制宜建设生涯垃圾分类处置惩罚系统，，适度超前建设与生涯垃圾清运量相顺应的燃烧处置惩罚设施，，勉励跨区域共建共享。。增强危险放弃物、医疗放弃物网络处置惩罚和大宗固体放弃物综合使用。。推动县城老旧污水管网刷新、破损修复和雨污分流刷新。�？？？刮鬯χ贸头２畋鸹继岜�。。推动污水资源化使用，，勉励将再生水用于工业和市政杂用等。。推进污泥无害化处置惩罚设施建设，，合理压减污泥填埋规模，，勉励燃煤电厂、水泥窑等协同开展污泥处置惩罚。。

六、提高县城辐射发动墟落能力，，增进县镇村功效衔接互补

（十七）推进县城基础设施向墟落延伸。。在有条件的县推动市政供水供气管网向城郊墟落及规模较大镇延伸，，推动农村供水水质总体水平抵达外地县城供水水质水平。。流通县域内省道、县道、乡道、村道，，推动县城公交或班车效劳向相近镇村延伸。。以需求为导向逐步推动5G网络和千兆光网向墟落延伸。。健全县镇村物流配送系统，，完善县级物流配送中心和镇村快递物流综合效劳站点建设。。支持建设县域集收罗配中心及农产品田头综合效劳中心。。完善镇村公共消防设施。。建设权属清晰、职责明确的基础设施长效管护机制。。

（十八）推进县城公共效劳向墟落笼罩。。推动县级医院与州里卫生院建设一体化运作的细密型县域医共体，，指导优质医疗资源下沉，，提升非县级政府驻地特大镇卫生院医疗效劳能力。。生长城乡教育联合体，，推进县域内校长西席交流轮岗，，推动西席人事治理制度刷新。。办妥州里中心幼儿园、中心小学和投止制学校。。拓展州里敬老院效劳能力和辐射规模，，提升州里医疗卫生气构加入居家康健养老效劳能力。。加速推进“粤智助”政府效劳自助机镇村全笼罩。。

（十九）牢靠拓展脱贫攻坚效果。。健全避免返贫动态监测和帮扶机制。。实验墟落振兴驻镇帮镇扶村工程，，科学体例镇域墟落振兴妄想，，开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动。。按划定调解优化帮扶政策，，培育生长特色优势工业，，一连推动脱贫村工业生长，，提高脱贫群众稳固增收能力。。

七、深化体制机制立异，，为县城建设提供政策包管

（二十）健全农业转移生齿市民化机制。。周全落实作废县城落户限制政策，，推动农业转移生齿与外地户籍生齿均等享有教育、医疗、住房包管等基本公共效劳。。一连推进以异地务工职员为重点的社会包管参保扩面，，勉励和指导无邪就业职员加入社会包管。。依法包管进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权，，支持其依法自愿有偿转让上述权益。。建设健全省级及以下财务转移支付与农业转移生齿市民化挂钩机制，，重点支持吸纳农业转移生齿落户多的县城。。建设健全“人地挂钩”机制。。

（二十一）建设多元可一连的投融资机制。。凭证项目属性和预期收益，，合理谋划投融资计划。。对切合条件的公益性项目，，增强财务资金投入，，支持申报地方政府专项债券；；在申报中央预算内投资、安排省级财务资金时，，对粤东粤西粤北地区予以适当倾斜。。瞄准公益性和谋划性项目，，勉励银行业金融机构特殊是开发性政策性金融机构增添中恒久贷款投放，，勉励有条件的金融机构依法依规立异融资方法，，支持切合条件的企业刊行县城新型城镇化建设专项企业债券。。规范推进政府和社会资真相助（PPP）。。有用提防化解地方政府债务危害。。依法依规通过投资津贴等方法，，指导社会资源加入县城建设，，支持切合条件的项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。。勉励省属、市属企业加入县城建设，，指导有条件的地区整合使用好既有平台公司。。完善公用事业定价机制，，合理制订分类水价，，健全污水处置惩罚收费标准动态调解机制。。

（二十二）建设集约高效的建设用地使用机制。。凭证主体功效定位，，划定落实“三区三线”，，加速完成县镇两级领土空间总体妄想体例。。合理安排新增建设用地妄想指标，，包管县城建设正常用地需求，，推感生齿流失县城严控城镇建设用地增量、盘活存量。。深化工业用地市场化设置刷新，，推行“标准地”供应，，支持工业用地实验“带项目”、“带计划”招标拍卖挂牌供应。。凭证国家统一安排，，规范建设用地二级市场，，稳妥有序推进农村整体谋划性建设用地入市。。

八、组织实验

（二十三）增强组织向导。。坚持和增强党的周全向导，，施展各级党组织作用，，建设省负总责、市县抓落实的事情机制。。施展省垣镇化事情机制作用，，省生长刷新委要会同有关单位，，强化统筹协调、政策包管和指导催促。。各市、县要强化主体责任，，切实推动目的使命落地收效。。

（二十四）强化妄想引领。。坚持“一县一策”，，以县城为主，，兼顾县级市城区和非县级政府驻地特大镇，，科学体例和完善建设计划，，谋划储备建设项目，，精准补齐短板弱项，，避免盲目重复建设。。

（二十五）推动试点先行。。合理掌握县城建设的时序、节奏、办法。。率先推动我省的天下县城建设树模地区建设，，细化实化建设使命，，立异制度机制和投资运营模式。。在树模事情基础上，，实时总结推广好的履历和做法，，稳步有序推动其他县城建设，，形成以县城为主要载体的城镇化建设有用路径。。

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